一、有關行政官僚專業責任的探討，學者的論點迭有變更而不同於傳統公共行政；請分別敘述新公共行政（New Public Administration）與黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）的觀點為何？（25分）
解析：
1968年提出新公共行政以及1980年代提出的新公共管理，兩者皆為針對傳統公共行政缺失與不足提出修正之道，並進一步表現出新的思維與行動，有關新公共行政與新公共管理相關內涵與差異，分述如下：
新公共行政意涵
學者馬里尼（F. Marini）對於新公共行政之觀點：
趨向入世相關（relevant）的公共行政
行政學的研究問題，應脫離組織理論的範圍而聚焦於社會實務、行政運作以及開拓研究領域。例如，分權與參與的問題、計畫預算制度的授權以及比較研究的發展。換言之，今後應研究與環境、社會有關，及與行政人員有關的問題，不應再局限於「學術象牙塔」中不問蒼生。
以後邏輯實證論（post-positivism）作為方法論基礎
反對邏輯實證論的「價值中立論」，要將研究重點放在價值及規範的關注。行政學者與其他社會科學家應以本身專業知識與良知進行價值判斷，強調社會公平(social equity)及社會正義(social justice)的重要性。
適應動盪不安的環境
未來環境的動盪不安是可預期的挑戰，行政理論與實務應坦誠公開地面對實際問題，鼓勵外界與政府的互動關係，去解決問題。
Denhardt 曾指出公共行政即在針對社會大眾所追求的各種價值之變遷過程的管理。其中，「對抗的行政」（confrontation administration）、參與式管理、顧客導向組織、行政人員價值判斷、以及對動盪環境的容忍，為不容忽視的行政課題。
發展新的組織形式來取代官僚組織
傳統的科層體制具有穩定的能力，但顯然已經不足以滿足當代社會之參與式管理、服務對象取向、行政人員價值判斷、社會問題層出不窮的現況。為實現社會公義，政府的組織型態應嘗試改變，甚至以實驗方式改變因應之，因此學者科哈特（Kirkhart）提出協和式模式（consociated model）的組織型態。
建立受益者（服務對象）導向的公共行政
服務對象與政府機關的互動非常重要，行政人員應比以前表現出更好的服務對象忠誠感及計畫忠誠感。根據傅瑞德里克森（Frederickson）的看法，新公共行政的基本要旨，即在傳統公共行政所要回答的三個問題：
如何在可資運用的資源下提供更多或更效率的服務？
如何以減少支出來維持目前的服務水平？
此一服務是否在增進社會公正？
70、80年代，美國政黨交替之際，其政治氛圍中瀰漫一股反官僚、反權威及反政府氣息，學者萬斯萊（Wamsley）和其同僚皆憂心此風潮會對於政府治理能力產生莫大傷害，於是萬斯萊（Wamsley）和其同僚以學者顧塞爾（Goodsell）著作《為官僚辯護》為基礎，並由萬斯萊（Wamsley）教授主筆，透過腦力激盪方式共同完成，並於1983 年春首次公開發表，全名為「公共行政與治理過程：轉變美國的政治對話」（Public Administration and the Governance Process: Shiftingthe Political Dialogue），簡稱黑堡宣言。
核心主張
公共行政意涵
公共行政不能僅視為官僚體制的組織型態，而是一種制度面運作。
公共行政內涵應重視、擴大與深化個人自由理念，另一方面則需兼顧社會公平正義、財政健全與資本累積理念。
當代公共行政應試圖將好的政府與好的管理有效區隔。
我們應思考公共行政應扮演的角色內涵。
公共治理與企業管理差異
公共行政包含管理面（文官具備專業）與政治面（文官處於政治系絡中進行公共事務管理）。
公共行政具有行使強制力的正當性基礎。
公共行政處於政治系絡中，因此文官要有以下作為：
為了管轄權、治理正當性以及資源運用於政府與政治運作過程中奮鬥。
文官互動對象對於公共行政有不同期望，例如：消費者、利益團體或公民的想法與需求就有所差異。
文官相較於私部門經理人來說，更應具備更多元的技能以及對於任務有更高度敏感性。
施為（agency）觀點
行動者不應受制於總體面制度結構，而應同時衝撞制度結構導制制度變遷。
公共行政人員不應僅依法行政，受制於制度結構的限制；而應具有反思批判的思維，針對制度運作不合理處進行改革與發展。
施為觀點黑堡宣言，在方法論與認識論的層面上，應兼採個體面與總體面的「個體—總體往返互動」視野。
公共利益
強調公共利益的過程取向，並非從具體角度去界定其內涵。
公共利益介定上應試圖調和多元觀點，做決策時應考量更多資訊與知識，近一步體現公共利益內涵。
公共利益實現應讓多元利害關係人可以有溝通與表達意見機會。
行政與政治兩者本質上為合一的互動關係。
公共行政與資本主義互動
資本主義理性自利論點受到政府的批評。
師法企業的主張本質上無法取代公共權威運作。
公共行政可以在市場失靈時扮演矯正與改進的角色。
公共行政人員應運用自身專業角色執行公共任務，並實現憲法專業精神。
章節出處
行政學概論
- 第七章 公共行政的發展與變遷（新公共行政與黑堡宣言的背景與影響）
- 第八章 官僚體制與行政責任（官僚責任的演變與新興觀點）
- 第十一章 公共治理與民主行政（政府角色與公私部門協作）
公共管理
- 第三章 行政價值與社會公平（新公共行政的核心價值）
- 第六章 行政倫理與責任（黑堡宣言對官僚責任的影響）
行政理論與組織管理
- 第五章 官僚理論與改革（傳統科層體制 vs. 新公共行政的變革）
- 第九章 公共行政與治理模式（政府管理與市場機制的比較）
關鍵重點
新公共行政（New Public Administration, NPA）
背景：1968 年出現，強調行政學應關注社會公平與價值導向
核心觀點：
- 強調 社會公平（Social Equity），政府應該關注弱勢群體
- 反對價值中立，倡導 行政人員應進行價值判斷
- 動態應變：適應不穩定環境，提升政府應變能力
- 組織改革：傳統官僚體制不足，應發展新的組織模式（協和式模式）
代表學者：Marini、Frederickson、Denhardt
黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）
背景：1983 年，針對反官僚與市場化風潮提出官僚體制的重要性
核心觀點：
- 公共行政不只是官僚體制，而是一種治理制度
- 政府治理應兼顧個人自由與社會公平
- 公共行政與企業管理不同，具有強制力與政治正當性
- 文官應具備更高的專業倫理與社會責任感
- 政策決策應整合多元利害關係人意見
代表學者：Wamsley、Goodsell
兩者比較
| 觀點 | 新公共行政（NPA） | 黑堡宣言（Blacksburg Manifesto） |
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核心概念
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社會公平、行政價值判斷
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公共行政與治理的制度性角色
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重點
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服務導向、動態應變、組織改革
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文官專業倫理、政治正當性、治理機制
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對官僚的看法
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傳統官僚體制需改革
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官僚體制不可或缺，應強化治理能力
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應試技巧
引用學者觀點，如 Frederickson（新公共行政）與 Wamsley（黑堡宣言）
強調兩者的歷史脈絡與政府管理的轉變
結合實際案例，如政府如何平衡市場機制與公共價值
二、何謂「PDCA循環（PDCA Cycle）」（或稱戴明迴圈，Deming Cycle）？又如何將之應用在組織的員工訓練業務上？（25分）
解析：
全面品質管理強調持續改進，將改進視為問題解決過程，尤其是針對顧客潛在需要所作的前瞻性品質提昇方法，有關改進方法有三：過程改進、回應性改進以及前瞻性改進，以下就相關概念論述之：
（一）PDCA循環（PDCA Cycle）
不斷改進可以從PDCA模式的不斷循環改進的流程分析，由於此四階段由戴明（W.E. Deming）提出，因此稱為戴明圈（Deming Circle）。有關PDCA各階段包含：
1計畫（Plan）：產品可靠度目標預測與訂定、可靠度計畫研擬與確定、可靠度組織與分工。
2推動（Do）：可靠度作業激勵、命令與實施。
3檢查（Check）：產品可靠度評定與評估、可靠度作業管制與稽核。
4行為（Act）：各種可靠度工作之作業單位間協調、可靠度改善對策訂定、改善行動執行與跟催。
（二）PDCA循環運用於教育訓練
1.計畫階段：分析想要改進的標的，尋找掌握變革的機會，目標在於改進，也就是確認組織所遭遇的問題，進而尋找出解決的方式。可採用統計圖表或魚骨圖。
2. 推動階段：以小範圍來從事問題的解決或執行變革，不管其問題解決之道或變革是否有用，盡量不要干擾到例行性的活動。
3.檢討階段：檢核小範圍的變革是否達到預期的效果，同時為確認新問題，也必須持續考核變革所進行的重要活動。
4.行動階段：執行實驗成功之後，進行大規模的變革，若是失敗，則回到下一個循環樹的計畫化階段重新規劃。
綜上而言，教育訓練可以運用上述標準化的方式來加以因應，標準化的行動使得下一階段的計畫能夠提高水準，因為很多經驗或教訓都被移轉成為下一次計畫的基礎，也大幅增加成功的機率以及提升計畫的績效。
章節出處
行政學概論
- 第六章 行政管理與組織效率（PDCA 循環與持續改進）
- 第八章 行政績效管理（如何運用 PDCA 進行政府與組織績效提升）
- 第十章 公共人力資源管理（PDCA 在公部門員工訓練中的應用）
公共管理
- 第四章 全面品質管理（TQM）與績效改善（PDCA 與品質管理）
- 第五章 組織學習與創新（PDCA 如何幫助政府與企業進行持續改善）
組織理論與管理
- 第三章 組織發展與變革管理（如何透過 PDCA 進行持續改進）
- 第七章 行政組織與人力資源發展（PDCA 在員工訓練中的應用）
關鍵重點
PDCA 循環（PDCA Cycle）
P（Plan，計畫）
- 訂定目標與標準，確定改進方向
- 例子：分析政府施政問題，設定績效目標
D（Do，執行）
- 推動計畫，進行試驗與初步實施
- 例子：小範圍測試政策或員工訓練計畫
C（Check，檢查）
- 評估執行結果，找出問題與優化方向
- 例子：使用 KPI 指標評估員工訓練成效
A（Act，行動）
- 根據檢查結果進行修正，擴大成功方案應用
- 例子：擴大施行成功的員工訓練模式，提高政策成效
PDCA 在組織員工訓練的應用
- 計畫（Plan）：確定訓練需求，分析員工學習目標
- 執行（Do）：進行試點訓練，觀察員工學習效果
- 檢查（Check）：評估訓練成效，調整訓練內容與方法
- 行動（Act）：擴展有效的訓練方案，並形成標準化模式
PDCA 在公部門管理中的應用
- 政府如何透過 PDCA 提升施政效能與績效管理
- 如何運用 PDCA 進行政策制定與行政改進
- PDCA 在公共人力資源管理與訓練中的角色
應試技巧
引用 PDCA 模型四大步驟，並舉例說明
結合公部門案例，如政府機構如何運用 PDCA 進行績效改善
強調 PDCA 在持續改進（Continuous Improvement）中的作用
