2020/109高普考考古題解析｜高普考考古題｜現行考銓歷屆試題(普考)

2020/109現行考銓考古題解析(普考)

一、公務人員個人在行政過程中，應如何在責任、立場、態度與角色四個層面，做到符合行政中立的要求？（25分）

解析：

行政中立主要指行政系統的事務官對於政治事務保持超然獨立地位，換言之，文官不參與政黨政治，不受政治因素影響，更不介入政治活動及政爭。免受政治之干預，以保障文官身分、地位及工作，不受長官政治考量迫害。以下從責任、立場、態度與角色四個層面論述行政中立要求：
(一)責任
行政中立法第16條：公務人員違反本法，應按情節輕重，依公務員懲戒法、公務人員考績法或其他相關法規予以懲戒或懲處；其涉及其他法律責任者，依有關法律處理之。
(二)立場
行政中立法第3條：公務人員應嚴守行政中立，依據法令執行職務，忠實推行政策，服務人民。
(三)態度
行政中立法第4條：公務人員應依法公正執行職務，不得對任何團體或個人予以差別待遇。
(四)角色
行政中立法第5條：1.公務人員得加入政黨或其他政治團體。但不得兼任政黨或其他政治團體之職務。2.公務人員不得利用職務上之權力、機會或方法介入黨派紛爭。3.公務人員不得兼任公職候選人競選辦事處之職務。

行政中立強調公務人員在執行職責時應保持政治中立，不偏向任何黨派、團體或個人。這不僅是對政治權力的制衡，也是保障公共政策公正性的方式。此觀點認為，公務人員不僅要避免偏私，還應該在政策制定過程中扮演關鍵角色，確保政策的公正。

章節出處

本題涉及**《公務人員行政中立法》**，主要條文包括：

• 第3條（公務人員應嚴守行政中立，依法執行職務）
• 第4條（公正執行職務，不得差別待遇）
• 第5條（不得兼任政黨職務，不得利用職權介入政治）
• 第16條（違反行政中立規範之懲戒處理）

關鍵重點

公務人員在行政過程中應符合行政中立，確保不受政治因素影響，保持獨立性。

• 責任：違反行政中立，依考績法、公務員懲戒法等規定處理（第16條）。
• 立場：依法執行職務，忠實推行政策，服務人民（第3條）。
• 態度：公正執行職務，不得對團體或個人有差別待遇（第4條）。
• 角色：可加入政黨，但不得兼任黨職或介入選舉活動（第5條）。

二、在公共人力資源管理過程中，考績所發揮的功能與其他那些人事制度有關？理由為何？（25分）

解析：

依考績法第2條規定可知，考績制度設立在於綜覈名實、信賞必罰，其結果可作為人事管理決策之重要參據，考績所發揮之功能與哪其他那些人事制度有關，試述如下：
（一）考績發揮功能
從我國法制相關法制為例，依考績法、任用法及陞遷法等相關規定可知，考績具有獎酬、陞遷、懲處、免職等效果，上述效果之設計，實欲發揮「激勵與留才」、「人才培育與發展」、「紀律維護」等公共人力資源管理功能，以健全人事制度，亦利人力資本之培植與管理。
（二）與考績功能相關之人事制度
1.俸給待遇制度
考績法第7條即明定，年終考績甲等或乙等，均晉本（年功）俸一級，並分別給予一個月或半個月俸給總額之一次獎金。
2.任用與陞遷制度
考績法第11條規定略以，年終考績二年列甲等者，可取得同官等高一職等之資格；任用法第17條則將年終考績近三年二年列甲等、一年列乙等以上，作為參加升官等訓練之要件；陞遷法第7條將考績列為陞任評分；陞遷法第11條則將專案考績一次二大功者，為得優先陞任之要件。
3.服務倫理制度
考績法第12條與施行細則第13條，對於違反紀律或言行不檢者，記一大過，並於年終考績時，併計成績增減總分；針對違失行為嚴重、造成重大不良後果且有確實證據者，考績法第6條、第12條亦分別訂有相關免職要件。

綜上所述，人力管理如欲確實發揮「激勵與留才」、「人才培育與發展」、「紀律維護」等功能效應，皆須透過考績作為前提基礎，俾篩選出績優人才或行為拙劣者：前者加以激勵培育，後者予以懲處淘汰

章節出處

本題涉及**《公務人員考績法》、《公務人員任用法》與《公務人員陞遷法》**，主要條文包括：

• 《公務人員考績法》

  • 第2條（考績目的：綜覈名實、信賞必罰）
  • 第7條（考績與俸給關係）
  • 第11條（考績與陞遷關係）
  • 第12條（考績與懲戒、免職規範）

• 《公務人員任用法》

  • 第17條（考績作為升官等訓練條件）

• 《公務人員陞遷法》

  • 第7條（考績影響陞任評分）
  • 第11條（專案考績優異者可優先陞任）

關鍵重點

考績影響俸給、陞遷、懲處、服務倫理，是人事管理核心工具。

• 俸給待遇：考績列甲等或乙等者，可晉本俸一級，並獲獎金（考績法第7條）。
• 任用與陞遷：考績影響升官等資格，優異者可獲優先陞任（考績法第11條、任用法第17條、陞遷法第7條、第11條）。
• 服務倫理與懲戒：違紀者考績扣分，嚴重者可遭免職（考績法第6條、第12條）。
• 人力管理功能：透過考績激勵績優者、培養人才，並懲處不適任者，以維護組織效率。

三、政府辦理的「公務人員特種考試」和「專門職業及技術人員考試」，這兩者的內涵和主要差異為何？請分別說明之。（25分）

解析：

章節出處

本題涉及**《考試法》與《專門職業及技術人員考試法》**，主要條文包括：

• 《考試法》

  • 第6條（特種考試之舉辦）
  • 第7條（特考應考資格與考試方式）
  • 第8條（高科技或稀少性技術人員特考）

• 《專門職業及技術人員考試法》

  • 第1條（專技考試目的與執業資格）
  • 第2條（專技人員範圍與考試種類）
  • 第3條（考試等級與舉辦頻率）
  • 第5條（考試方式與區域安排）

關鍵重點

四、依據公職人員利益衝突迴避法的規定，何謂「利益」？我國建立此利益衝突迴避機制，對健全人事體制的意義何在？請分別說明及申論之。（25分）

解析：

現行公職人員利益衝突迴避法第 1 條開宗明義即規定：「為促進廉能政治、端正政治風氣，建立公職人員利益衝突迴避之規範，有效遏阻貪污腐化及不當利益輸送，特制定本法。」公務人員自應秉此理念，依法行政為民服務。
（一）公職人員利益衝突迴避法「利益」之內涵
1.財產上利益：
依據公職人員利益衝突迴避法第4條第2項規定，財產上利益含：動產、不動產。現金、存款、外幣、有價證券。債權或其他財產上權利。其他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益。
2.非財產上利益：
依據公職人員利益衝突迴避法第4條第3項規定：「非財產上利益，指有利公職人員或其關係人在第2條第1項所列之機關（構）團體、學校、法人、事業機構、部隊之任用、聘任、聘用、約僱、臨時人員之進用、勞動派遣、陞遷、調動、考績及其他相類似之人事措施。」，所稱勞動派遣，指派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關團體提供勞務，接受各該機關團體指揮監督管理者（公職人員利益衝突迴避法施行細則§19）。

（二）對健全人事體制的意義
1.我國建立利益衝突迥避機制對健全人事體制之意義民主體系中，構建一套有效的利益衝突迴避機制，對於確保政治清廉、維護公共利益至關重要。利益衝突的問題通常出現於個人私利與公共職責之間的矛盾，若未能有效加以規範與監督，將可能導致貪污腐敗、不公平的政策執行及民眾對政府的信任崩潰。

2.行政裁量權是公務員在執行職務過程中，根據法律授權，根據特定情境作出選擇與判斷的權利。然而，這種裁量權也容易成為利益衝突的源頭，因此如何設計適當的機制來防止濫用，並促使公務員在不違背公共利益的情況下，積極履行職責，成為一個亟需解決的課題。

3.現代民主體制中，公共服務提供者與公民之間的信任尤為重要。信任不僅是促使社會穩定與合作的關鍵，也對國家長期發展、政策有效實施等方面起著不可或缺的作用。這種信任的建立和維護，尤其是在公共部門，離不開一個完善的利益衝突迴避機制。

章節出處

本題涉及**《公職人員利益衝突迴避法》**，主要條文包括：

• 第1條（立法目的：促進廉能政治、防止貪污與不當利益輸送）
• 第4條第2項（財產上利益：動產、不動產、存款、證券、債權等）
• 第4條第3項（非財產上利益：人事任用、陞遷、考績、調動等）
• 施行細則第19條（勞動派遣之定義）

關鍵重點

利益的內涵

• 財產上利益：如現金、不動產、有價證券等具經濟價值的資產。
• 非財產上利益：如人事任用、陞遷、考績、調動等影響職務安排的權益。

利益衝突迴避機制的意義

• 防止公務員濫用裁量權，確保行政公正與廉潔。
• 建立透明的人事體制，維護政府公信力，避免政策執行不公。
• 強化社會對政府的信任，確保民主體制的穩定與長期發展。