一、組織管理的功能包含規劃、組織、領導與控制等四項，請舉政府部門實例申論各項功能。（25 分）
解析：
當代政府管理的核心在於確保各部門在專業分工之餘，也能能夠相互協力合作，提高行政效率，以實現公共服務的目標。對此，學者指出組織管理功能包含規劃、組織、領導、控制，以下一題意以政府實例說明之：
（一）規劃
規劃是指設定組織的目標，並確定達成這些目標的行動計劃。這包括分析環境、預測未來趨勢、制定政策和策略，以及分配資源。規劃過程需要考慮各種內外部因素，確保計劃的可行性和持續性。
例如政府制定經濟發展計劃，評估國家經濟現狀，設立短期和長期經濟目標，並制定相應的策略和行動計劃。這些計劃包括資源分配、財政預算安排和風險管理。精確的規劃確保政府能夠在有限的資源下實現最大的效益。
（二）組織
組織是指設計組織結構，分配職責和資源，以確保組織目標的實現。包括確定工作任務、分工合作、設立部門和協調各部門之間的活動。組織過程需要建立有效的溝通機制，確保各部門能夠順利協作。
例如針對颱風災情，各級災防機關成立災害應變機構，分配救援任務，制定救災程序。這確保在災害發生時，各部門能迅速合力工作，提高應變效率，減少災害損失。
（三）領導
領導是指激勵和引導組織成員，幫助他們實現組織目標。包含設定願景、傳遞目標、激勵員工、提供指導和支持，以及解決衝突。領導過程需要具備良好的溝通技巧和激勵能力，以提升組織的凝聚力和效率。
例如疫情期間，衛生福利部成立流行疫情指揮中心，由指揮官領導的防疫政策推動、與地方政府及非政府組織的合作、公共衛生計劃的實施。領導者需要激勵和引導員工共同應對挑戰，同時具備高度回應性及開創性。
（四）控制
控制是指監督和評估組織活動，以確保組織符合計劃並達到預期目標。包括設立標準、衡量績效、分析偏差，以及持續改進。控制過程需要建立有效的監督和回饋機制，確保組織能夠及時調整策略，適應變化。
例如政府在推動環境保護計畫時。需制定環保法規、進行監測、執行環保措施、對違法行為進行處罰，以及定期評估環保政策的效果。控制功能確保各項環保規劃和政策能如預期有效實施，並能及時進行調整和改進。
以上，即是組織四項核心功能之意涵及政府實力。在當前棘手問題充斥的時代，各先進國家亦採取政府再造計畫，嘗試提升組織各項功能的表現，以有效應對複雜的社會問題，滿足民眾多元之需求，最終達成善治的治理目標。
章節出處
行政學概論
- 第三章 公共行政的基本概念（政府組織管理與行政運作）
- 第五章 政府組織與管理（組織功能與政府運作）
- 第十章 行政發展與改革（政府如何透過組織管理提升行政效率）
公共管理
- 第二章 行政組織理論（組織結構與分工）
- 第六章 政府組織管理（政府管理的核心功能與應用）
組織理論與行政行為
- 第一章 組織管理基本概念（管理功能與組織設計）
- 第四章 組織結構與行政領導（領導如何影響行政效能）
- 第七章 組織績效與監督（如何透過控制機制提升行政績效）
關鍵重點
組織管理的四大核心功能
規劃（Planning）
- 設定目標、擬定策略
- 例子：政府制定經濟發展計畫、預算分配
組織（Organizing）
- 分工合作、部門協調
- 例子：災害應變機構的設立與資源分配
領導（Leading）
- 激勵與決策推動
- 例子：疫情期間，防疫指揮中心如何整合政策與執行
控制（Controlling）
- 監督執行、績效評估
- 例子：環保政策監管與違規懲處
公部門管理實務
- 政府如何透過組織管理提升行政效率
- 各管理功能的相互影響（規劃決定方向 → 組織確保執行 → 領導推動落實 → 控制定期檢討）
- 政府再造計畫與現代行政管理趨勢（數位化管理、績效考核、跨部門協作）
應試技巧
作答時應結合政府實例，展現理論應用能力
強調政府如何透過管理功能提升公共服務效率
可搭配學者觀點，如 Fayol、Mintzberg、Taylor 等管理理論
適當運用時事案例，如防疫政策、災害應變、環保政策等
二、請闡釋目標管理（Management By Objectives, MBO）應用於政府績效管理所具有的重要特徵為何？（25 分）
解析：
新公共管理推動下，政府借鏡企業管理手段引入公部門管理，當中目標管理即是重要的管理途徑之一，有關目標管理應用於政府績效管理，所具有的重要特徵，以下依題意說明：
（一）明確的目標設定：
目標管理的核心在於明確設定政府機構或部門的工作目標。這些目標應該是具體、可衡量、實際可行的，並且與政府的總體政策方向保持一致。政府機關在不同層級設定的目標應該相互支持，以確保整體運作的協調性。
（二）人員參與目標訂定與決策：
目標管理強調組織成員在目標設定過程中的參與，這不僅可以提升員工的工作積極性，還能促進上級與下級之間的溝通，確保目標是合理且可行的。當成員參與目標制定，他們往往會對目標更加認同，進而提升工作績效。
（三）績效評估與回饋：
目標管理重視定期的績效評估，藉由與既定目標的比較，來衡量個人或部門的工作表現。這種持續的評估不僅能監控政府績效，還可以及時發現問題，並進行必要的調整。
（四）結果導向：
目標管理的另一個關鍵特徵是強調結果。與傳統的程序導向不同，目標管理關注的是達成預期目標的具體成果，而不是執行過程本身。這使得政府機構更注重效能與效率，從而提升公共服務品質。
（五）責任明確化：
目標管理的目標設定過程通常伴隨著責任明確化。每個部門或員工都會被賦予特定的職責與目標，並且他們對目標的達成負有責任。這有助於提升組織的透明度，並能更有效地評估個人和部門的績效。
（六）激勵與獎勵：
目標管理與績效管理系統的結合也強調對優秀績效的獎勵，可以作為一種激勵機制，促使員工更加努力地完成目標。這些獎勵可以是金錢上的，也可以是非金錢性質的，如職位晉升或工作表現的公開表彰。
以上，即是目標管理在政府運用的特質。政府管理者須留意政府與企業的差異，適度調整目標管理的應用，輔以法規及誘因配套的建立，方是讓目標管理提升政府組織表現的核心關鍵。
章節出處
行政學概論
- 第五章 行政績效與績效管理（政府如何衡量與提升施政績效）
- 第九章 新公共管理與政府創新（MBO 在政府管理的應用）
公共管理
- 第四章 政府績效管理（績效評估與目標導向管理）
- 第七章 目標管理與績效評估（MBO 的應用方式與案例）
行政理論與組織管理
- 第二章 公部門管理模式（傳統 vs. 新公共管理）
- 第五章 組織績效與績效評估（如何衡量政府部門績效）
- 第八章 公部門改革與績效提升（如何透過 MBO 增強政府效能）
關鍵重點
目標管理（MBO）的六大特徵
明確的目標設定
- 目標需具體、可衡量、可執行
- 例子：政府施政計畫設定短期與長期發展目標
人員參與目標制定
- 增加員工認同感與執行意願
- 例子：公務機關內部協商，讓員工共同決定績效標準
績效評估與回饋
- 透過數據監控施政成效
- 例子：政府 KPI（關鍵績效指標）評量，追蹤各部門執行狀況
結果導向
- 強調政策實際影響力，而非單純程序執行
- 例子：政府施政報告中，專注於民眾滿意度與政策效益
責任明確化
- 各單位職責清楚，確保績效問責
- 例子：地方政府部門對特定政策負責，確保執行到位
激勵與獎勵
- 透過績效考核制度，提升工作動力
- 例子：公務員考績制度，績效優良者可獲升遷或獎勵
目標管理（MBO）在政府的應用
- 政府如何透過 MBO 提升施政效能
- 如何建立有效的績效考核機制
- MBO 如何與新公共管理（NPM）結合，達成善治（Good Governance）
應試技巧
強調政府績效管理的重要性
引用學者觀點，如 Peter Drucker（目標管理之父）
可搭配實際案例，如政策績效評估報告、政府治理成效評估指標（GPAI）
