2020/109高普考考古題解析｜高普考考古題｜政治學歷屆試題(普考)

一、請分析「國會」在「總統制」、「內閣制」及「半總統制」中角色與功能的異與同。

解析：

根據當代民主國家的政府憲政體制運作主要可以分為三種類型，第一種為內閣制，其主要特色為融合行政與立法兩權的運作型態；第二種為總統制，主要特色為行政與立法兩權分立運作型態；第三種為半總統制，其主要特色為行政與立法兩權兼具總統制與內閣制特色的運作精神，以下就相關概念論述之：
（一）總統制的特點：
總統制的國家屬於權利集中，總統具有相當大的權力，且總統亦由民選誕生，以美國為例。其特點如下：
1.民選的總統扮演國家元首與行政首長兩種角色，統整行政大權，部會首長等政務官員由總統任免，對總統負責，故總統公布法令，無須部會首長副署。
2.總統與國會議員分別民選，各有法定任期，總統不得解散國會，國會亦不能以不信任強迫總統辭職，而且官員不得兼任議員，亦不得出席國會之院會，行政與立法主要成員各自獨立。
3.權力制衡方面，總統有覆議權與咨文權，以防止國會立法專制，而國會亦有立法權、預算議決權、官員任命同意權、條約批准權、調查及彈劾等權，以防止總統濫權不法，彼此互相制衡。
（二）內閣制的特點：
內閣制的國家以國會為核心，其首相為虛位元首，實質行使權力者為國會所選出的總理，以英國為例。其特點如下：
1.元首任命閣揆及閣員，無選擇自由，必須任命多數黨領袖為閣揆，若無多數黨，亦應任命最能聯合友黨的領袖組閣，並由閣揆決定閣員名單。元首的責任是任命一位能獲議會多數支持的閣揆，而非挑選他所關愛的人來組閣。
2.內閣總辭或提請解散議會，元首不得挽留或拒絕，概由閣揆決定，元首宣布而已。
3.法律由內閣提案，議會三讀通過。已經閣揆副署簽名同意者，元首不得拒絕公布或覆議。而未經閣揆副署之法令，元首公布亦無效。
（三）半總統制的特點：
半總統制又稱雙首長制，即行政權同時由總統與行政首長共同行使，此制度同時具有總統制與內閣制的特點，以法國與台灣為例。其特點如下：
半總統制運作中，人民分別選出掌握若干行政權總統與掌握立法權的代議士，總統同時可以任命閣揆，閣揆所領導的內閣需要對國會負責，同時國會也具有倒閣權，主要目的在於實現內閣對國會負責精神，而總統具有解散國會權力。
上述相關運作制度可得知：國會代議士與總統本身各自具有民意正當性基礎，具有總統制行政與立法分立精神，此面向與總統制運作類似；同時內閣須要對國會負責，此制度又與內閣制類似，因此半總統制可以說具有內閣制與總統制特色。
1.行政權同時歸屬於總統於閣揆：
總統為國家元首，由人民選舉產生並有固定的任期，其主要負責國防外交等相關事務；閣揆主要負責內政與經濟相關事務，也就是在二元權力結構下，行政部門二位首長各自在行政權限上擁有獨立行事與負責的領域。
2.實際運作上會有行政權換軌的現象：
國會多數黨或多數聯盟與總統同一政黨時，由總統主導決策，如果國會與總統不同黨時，則會施行左右共治，由閣揆主導決策，此時閣揆為政府的第一首長，但總統仍保有獨立行使職權，而非虛位元首。因此實務上，半總統制運作主要在總統制與內閣制兩者之間呈現換軌情形。

章節出處

• 政治學概論

  • 第四章 政治體制與政府類型（總統制、內閣制、半總統制）
  • 第六章 民主制度的運作（政府組織與權力分立）
  • 第九章 立法機關與國會職能（國會在不同政治體制中的角色）
  • 第十二章 政治制度比較研究（比較總統制、內閣制與半總統制的優缺點）

關鍵重點

1. 國會在不同體制中的角色

• 總統制（Presidential System）：國會與總統相互獨立，主要職責在於立法、監督政府，透過預算審議、彈劾機制與聽證會制衡行政權。
• 內閣制（Parliamentary System）：國會是權力核心，決定行政權歸屬，內閣需對國會負責，國會有倒閣權，行政與立法高度融合。
• 半總統制（Semi-Presidential System）：國會在行政決策的影響力取決於執政黨的多數情況，可能出現總統主導或閣揆主導的權力轉換（左右共治）。

2. 總統制（Presidential System）的國會

• 行政權與立法權完全分立，國會與總統各有獨立民意基礎。
• 國會無權倒閣，總統也無權解散國會。
• 國會的主要功能為立法、預算審查、彈劾總統與官員任命同意權。
• 總統有覆議權（Veto Power），國會可透過特定程序推翻總統否決。

📌 例子：美國

• 美國國會由眾議院與參議院組成，負責立法、監督行政、通過預算與批准條約。
• 總統不能解散國會，但國會可透過彈劾程序罷免總統。

3. 內閣制（Parliamentary System）的國會

• 國會為核心權力機構，選出行政首長（總理或首相）。
• 行政權由內閣行使，內閣對國會負責，國會可透過不信任投票解散內閣。
• 法案由內閣提出，國會負責審議與通過，內閣成員多數來自國會議員，行政與立法高度結合。

📌 例子：英國

• 英國國會由上議院與下議院組成，首相來自國會多數黨，內閣由國會多數派系組成，若無法獲得信任票支持，內閣需總辭或解散國會重新選舉。

4. 半總統制（Semi-Presidential System）的國會

• 國會與總統同時存在直接民意授權，內閣需對國會負責，但總統擁有獨立行政權。
• 總統可解散國會，國會可透過不信任案罷免內閣，但無法罷免總統。
• 若國會與總統同黨，總統主導政策；若不同黨，則閣揆主導行政（左右共治）。

📌 例子：法國、台灣

• 法國總統有權任命總理，但內閣須獲國會支持，若總統與國會多數派系不同，則總理掌握行政決策權（共治現象）。
• 台灣總統擁有外交、國防權，行政院長負責內政與經濟，但總統仍可主導政策。

5. 三種體制的國會功能比較

6. 國會在不同體制中的優缺點

7. 結論與應試技巧

• 總統制 強調權力分立，國會的角色在於監督與立法，避免總統濫權，但可能導致決策僵局。
• 內閣制 以國會為核心，內閣須獲國會支持，能夠快速推動政策，但若無多數黨可能造成政局不穩定。
• 半總統制 兼具兩者特色，依國會多數情況決定權力重心，可能出現權力換軌現象。

📌 考試應對策略

• 比較分析：明確區分三種制度的不同，運用表格或案例分析優缺點。
• 引用學者觀點：如阿羅（Arrow）的民主理論、林茲（Linz）對總統制的批判、戴伊（Heywood）對不同政府體制的分析。
• 案例應用：如美國政府關門（總統制）、英國脫歐後政局變動（內閣制）、法國左右共治現象（半總統制）。
• 批判性思考：討論不同體制在現代政治的適用性，並考慮台灣的政治制度是否應進一步改革。

二、對於年齡會影響民意或選舉投票，主要有兩種理論，試問此兩種理論為何？其主要的理論基礎是什麼？目前國內有那些政治議題或政治態度與年齡是有關係的？他們可用那一種理論解釋？（舉出兩個例子）

解析：

（一）對於年齡影響民意或選舉投票的理論有以下兩點：
1.生命週期模型：人民會隨著年齡增長，在不同的階段，民主社會化會有不同的模式，例如年輕時會比較激進、年老後會趨於保守等。
2.世代模型：基於不同年齡層的生長環境跟成長背景，不同世代對於自身所關注的議題或訴求而有所差異，如物質主義與後物質主義的的訴求就是由期望增加收入、改善工作環境，變為關注兩性平權、環保等議題。
（二）上述兩種理論之理論基礎，皆是來自政治社會化的過程，而政治社會化，意即「在特定環境中，特定人民獲得政治事務的認知、偏好、態度、價值、評估的過程」，其概念為個人時間的垂直進程，而這些眾多的個人，在同一個時間點的橫向的空間進程，則構成了所謂的政治文化，因此個人的政治社會化亦促成了國家的社會文化誕生。
（三）以同婚法案為例，人們對於同婚議題的支持與否即與政治態度與年齡相關。
政治態度上，例如屬於與天主教相關的政黨，其政治態度較保守，而反對同婚議題；反之較為新興的政黨則因為沒有包袱，更願意接納同婚的理念與政治態度。
而年齡部分，基於法律上一夫一妻制或其他的社會習慣，夫妻由兩位異性組成的慣例較由大多數二戰後所生的人們認同；而至今人民對自身的性別認同與對其伴侶的性別選擇偏好，也使人們更加偏向支持同婚以保障個人選擇的權利。
（四）以上述同婚之案例，可以以世代模型加以解釋，即不同世代之間，民眾對於性別議題的開放、性別選擇自由等，即便是相對保守的天主教教派也在這個時代逐漸做出改變，即為世代模型之案例之一。

章節出處

政治學概論

• 第七章 政治社會化與公民態度（政治社會化的影響、生命週期模型與世代模型）
• 第八章 選舉行為與政治參與（年齡對投票行為的影響）
• 第十一章 民意與政治文化（民意如何受年齡、世代差異影響）
• 第十三章 當代政治議題（年齡與不同政策立場的關聯）

關鍵重點

年齡如何影響民意與選舉投票的兩種理論

1. 生命週期模型（Life-Cycle Model）
   生命週期模型認為，個人的政治態度會隨著年齡變化，在人生不同階段，對政治的關注與立場也有所不同。年輕人通常較激進，支持變革性政策，如環保、性別平權等議題；而中老年人因為對現有體制與價值觀較熟悉，通常會較為保守，支持穩定與傳統價值。這一模型的理論基礎來自於政治社會化，即個人因為經歷不同人生階段，影響其政治態度的塑造。例如，學生時期較關心教育與就業，步入社會後則更關注經濟與稅收，進入退休階段則關心社會福利與養老政策。

2. 世代模型（Generational Model）
   世代模型則強調，不同世代因為所處的歷史背景不同，形成了各自獨特的政治態度。例如，在物質資源匱乏時代成長的人，較重視經濟發展與社會穩定（物質主義價值），而在經濟富足時代成長的世代，則更關注民主、人權、環境保護等後物質主義價值。此理論的基礎在於「政治文化變遷」，即不同時代的歷史事件、經濟條件與社會環境，塑造了不同世代的政治態度。例如，經歷過戰亂的世代可能對國家安全與軍事投入較為支持，而未經歷戰爭的新世代則可能更加偏向和平與外交協商。

政治議題與年齡的關係

1. 同婚法案與世代模型
   以台灣的同婚法案為例，年齡是影響對同性婚姻態度的重要因素。年輕世代較支持同婚，認為應保障個人選擇權，而年長世代則可能因為傳統價值與宗教信仰較難接受改變。這可用世代模型解釋，因為年輕世代成長於更開放的社會環境，受到多元文化與全球化影響，較能接受性別平權與LGBTQ+權利；而年長世代成長於較傳統的社會結構，較難接受婚姻制度的改變。

2. 年金改革與生命週期模型
   年金改革爭議也與年齡有高度關聯。退休族群較關心年金保障，反對縮減退休金，而年輕世代則關心自身未來是否能領到年金，支持改革以確保財務永續。這可用生命週期模型解釋，因為不同年齡層關心的政策議題不同，退休族群的核心關切是自身權益，而年輕世代則關心未來制度的可持續性。

這兩個案例顯示，年齡對政治態度與選舉行為有明顯影響，不同年齡層會因自身經驗、社會環境與人生階段而形成不同的政治立場，並影響民意與選舉結果。